“掛證”零容忍！兩部門聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)治理方案。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知》（建辦市函〔2024〕283號(hào)），省住建廳、省人社廳制定了《湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，請(qǐng)各地住建、人社部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省人力資源和社會(huì)保障廳
2024年9月6日
附件：
湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員
“掛證”行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知》（建辦市函〔2024〕283號(hào)）要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，制定《湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。
一、工作目標(biāo)
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，組織全省建設(shè)工程企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員開展專項(xiàng)治理，常態(tài)化建立專業(yè)技術(shù)人員“掛證”治理與“三包一掛”專項(xiàng)整治、企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、關(guān)鍵崗位人員到崗履職檢查、建筑市場信訪舉報(bào)受理相結(jié)合的“1+4”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過聯(lián)合懲戒、嚴(yán)管重罰，撤銷一批人員注冊(cè)許可、降低或吊銷一批企業(yè)資質(zhì)、查處曝光一批違法中介、上交一批問題線索，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機(jī)制，不斷優(yōu)化建筑市場環(huán)境，確保工程質(zhì)量安全。
二、治理對(duì)象
工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”行為。
三、組織實(shí)施
（一）自查自糾階段（即日—2024年10月底）
1.開展宣傳發(fā)動(dòng)。各市州住建、人社主管部門，要加大人員“掛證”專項(xiàng)治理政策宣傳，在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、工作群發(fā)布專項(xiàng)治理要求和工作計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)和人員自覺開展“掛證”行為自查自糾。
2.督促自查整改。按照屬地原則，各市州住建部門組織轄區(qū)建設(shè)工程企業(yè)簽訂不使用“掛證”人員承諾書，督促企業(yè)對(duì)注冊(cè)人員逐一自查。企業(yè)及注冊(cè)人員對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位、社保繳納單位、住房公積金繳存單位不一致（“三個(gè)不一致”）等情形，要重點(diǎn)進(jìn)行整改，及時(shí)注銷注冊(cè)、按社保有關(guān)規(guī)定處理。
（二）排查處理階段（2024年11月—2025年1月底）
1.啟動(dòng)全面排查。結(jié)合住建部轉(zhuǎn)交的人員社保繳納、住房公積金繳存信息，省市兩級(jí)住建、人社主管部門根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，借助大數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)核查“三個(gè)不一致”等情形。暢通投訴舉報(bào)渠道，分級(jí)分類建立注冊(cè)人員“掛證”線索臺(tái)賬。
2.逐級(jí)開展督查。市級(jí)住建部門要組織縣級(jí)住建部門對(duì)“掛證”線索臺(tái)賬逐一進(jìn)行核查。省市住建部門要對(duì)照線索臺(tái)賬逐級(jí)組織開展“飛行檢查”，重點(diǎn)檢查頻繁更換注冊(cè)單位的人員、使用頻繁變更注冊(cè)單位人員的企業(yè)（“兩個(gè)頻繁”）以及“公職人員掛證”行為。同步開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等項(xiàng)目參建主體“三包一掛”、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、人證相符等“飛行檢查”，檢查發(fā)現(xiàn)的“掛證”線索一并納入排查處理范圍。
3.實(shí)施聯(lián)動(dòng)檢查。對(duì)“掛證”線索指向的企業(yè)，啟動(dòng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，具體核查企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績、技術(shù)裝備等方面是否滿足現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件；是否按要求在“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺(tái)”登記相關(guān)信息，并建立信用檔案；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息是否按照《統(tǒng)計(jì)法》要求，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)，開展省內(nèi)所有承攬項(xiàng)目建筑市場行為專項(xiàng)檢查，具體核查建設(shè)單位違法發(fā)包、未批先建、干預(yù)工程等情況；施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程等情況；監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位惡意低價(jià)競爭、轉(zhuǎn)包、掛靠、降低執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；從業(yè)人員脫崗失職、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
4.落實(shí)嚴(yán)管重罰。被認(rèn)定為“掛證”的注冊(cè)人員，由行政許可機(jī)關(guān)依法撤銷其注冊(cè)許可，在“湖北信用住建”平臺(tái)記入個(gè)人不良行為記錄，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)；對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)予以公開，在“湖北信用住建”平臺(tái)記入企業(yè)不良行為記錄，并納入資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，依法進(jìn)行處理；對(duì)違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開曝光、責(zé)令限期整改，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)偽造證件用于“掛證”的違法線索，移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位，并將線索移交同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。
（三）持續(xù)深化階段（2025年2月—長期）
1.加強(qiáng)源頭治理。省住建廳、省人社廳、省數(shù)據(jù)局進(jìn)一步健全注冊(cè)信息、社保繳納、公積金繳存、智慧工地、企業(yè)資質(zhì)等數(shù)據(jù)定期交互比對(duì)機(jī)制，為人員“掛證”行為專項(xiàng)治理提供信息化支撐。
2.完善預(yù)警機(jī)制。對(duì)于一年內(nèi)變更注冊(cè)單位達(dá)到3次及以上，以及智慧工地打卡單位與注冊(cè)單位不一致的注冊(cè)人員，在省數(shù)字住建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行彈窗提醒，列入重點(diǎn)審查和飛行檢查對(duì)象。
3.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。各市州住建部門要就“公職人員掛證”、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)偽造證件用于“掛證”等線索移交、查處、反饋等，與屬地紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)等部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)與屬地發(fā)改部門對(duì)接，對(duì)查處的涉及“掛證”的企業(yè)和人員，納入“信用湖北”進(jìn)行公示，記入不良行為記錄。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳、省人社廳共同成立人員“掛證”行為專項(xiàng)治理工作專班，由省住建廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長。其中，省住建廳市場處、質(zhì)安處、審批辦、公積金處，省建筑事業(yè)中心、質(zhì)安總站、標(biāo)定總站、注冊(cè)中心及省人社廳專業(yè)技術(shù)人員職稱處、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)處、省人事考試院、社保服務(wù)中心為成員單位，工作專班辦公室設(shè)在省住建廳市場處。各市州主管部門要對(duì)應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化層級(jí)督導(dǎo)。省住建廳組建工作組，省人社廳派人參與，對(duì)照線索臺(tái)賬，分片對(duì)各市州“掛證”問題排查處理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果抄報(bào)駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組。各市州住建、人社主管部門要加大對(duì)所轄縣（市、區(qū)）主管部門的督導(dǎo)力度，確保工作質(zhì)效。
（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各市州主管部門要及時(shí)梳理更新人員“掛證”線索臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)閉環(huán)管理，每月25日前向省人員“掛證”行為專項(xiàng)治理工作專班辦公室報(bào)送工作進(jìn)展、線索臺(tái)賬等信息。
附件：1.湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為處理情況匯總表
2.湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”行為專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)聯(lián)系方式
附件1
附件2
湖北省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)聯(lián)系方式
1.勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師投訴舉報(bào)聯(lián)系方式
聯(lián)系電話：027-68872471
舉報(bào)郵箱：zczx＠hbszjt.net.cn
2.造價(jià)工程師投訴舉報(bào)聯(lián)系方式
聯(lián)系電話：027-87250293
舉報(bào)郵箱：dezz@hbszjt.net.cn
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